各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，全面實施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟為引擎驅動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、 完善快遞物流發(fā)展政策，創(chuàng)造良好營商環(huán)境

（一）深入推進“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。面向快遞企業(yè)開展同一縣域區(qū)域內“一照多址”證照辦理業(yè)務。（省郵政管理局、省工商局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）推動電商與快遞物流企業(yè)數(shù)據(jù)互通共享。推動建立電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，推進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負責）在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，提升配送效率。鼓勵企業(yè)開放數(shù)據(jù)、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責）

（三）加強行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主體間的交流合作。積極推動電商協(xié)會與快遞物流行業(yè)協(xié)會間的交流合作，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營和宣傳推廣職責，強化企業(yè)主體責任，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局會同相關部門負責）

二、優(yōu)化快遞物流配送布局，完善配送基礎設施

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉(xiāng)地域特點、發(fā)展定位、發(fā)展水平等因素，優(yōu)化電子商務與快遞物流發(fā)展布局，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系?？爝f物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各設區(qū)市政府、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（五）加強物流基礎設施建設用地規(guī)劃及保障。落實好現(xiàn)有用地政策，統(tǒng)籌建設用地安排，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，依法在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目，在辦理用地手續(xù)等方面給予政策支持。（各設區(qū)市政府、省國土資源廳負責）

（六）完善基礎設施網(wǎng)絡建設。引導快遞物流企業(yè)依托西安、寶雞等全國性及區(qū)域性物流節(jié)點城市、國家電子商務示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。整合交通運輸資源，推進縣區(qū)分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡體系建設，積極構建“市有園區(qū)、縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有門店”的電子商務快遞物流協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡體系。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

（七）推動電商物流園區(qū)建設。引導西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安國際港務區(qū)等電子商務示范基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設“區(qū)中園”。吸引大型電子商務平臺、先進第三方綜合服務企業(yè)以及金融服務企業(yè)入駐電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求。（各設區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責）

三、規(guī)范物流運營管理，做好配送通行引導和服務

（八）推動配送車輛規(guī)范運營。統(tǒng)一城市配送車輛標準，推動配送車輛標準化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省質監(jiān)局負責）對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號、上牌和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。引導快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞服務車輛運營管理。（各設區(qū)市政府負責）

（九）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行及臨時?？勘憷Ｍ晟粕虡I(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（各設區(qū)市政府、省公安廳、省郵政管理局、省交通運輸廳負責）

四、延伸快遞末端服務網(wǎng)絡，提升服務質量

（十）創(chuàng)新智能投遞方式。支持將無人機等新技術應用于快遞末端服務，拓展快遞企業(yè)城鄉(xiāng)服務半徑。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化和服務創(chuàng)新。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所建設納入公共服務設施建設規(guī)劃，加快社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等智能快件箱末端節(jié)點布局。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、各設區(qū)市政府負責）

（十一）提升快遞末端集約化服務水平。鼓勵快遞企業(yè)合理布局，建設專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務合作，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用，大力發(fā)展電子交易和網(wǎng)絡購物寄遞服務。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務。（省郵政管理局負責）

五、提升快遞物流智能化水平，加強合作運營

（十二）提升物流智能化水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）加快智能快遞物流網(wǎng)絡建設，提高快遞網(wǎng)絡覆蓋率和穩(wěn)定率。推動大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域廣泛應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責）

（十三）優(yōu)化供應鏈體系。鼓勵發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，鼓勵合作經(jīng)營，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局負責）

六、提倡節(jié)能環(huán)保理念，鼓勵資源循環(huán)利用

（十四）提高快遞物流資源復用率。發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展綠色供應鏈流程再造。推動清潔生產(chǎn)審核，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（十五）推行環(huán)保型包裝。推廣應用綠色可重復利用包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（省郵政管理局、省商務廳、省質監(jiān)局負責）鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）探索包裝回收和再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省郵政管理局負責）落實快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（省發(fā)展改革委、省工商局、省郵政管理局負責）

（十六）推動綠色倉儲與配送。調整運輸結構，提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運輸資源配置，合理派發(fā)貨運車輛。（省郵政管理局、省交通運輸廳負責）鼓勵快遞企業(yè)采用新能源配送車輛，合理規(guī)劃建設公共充電站，解決新能源車輛續(xù)航能力問題。（各設區(qū)市政府負責）

七、組織實施

各地、各部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟驅動引領作用，切實抓好各項政策措施的貫徹落實。各市、縣、區(qū)政府要結合本地實際，精心謀劃、整體布局，及時出臺具體措施，整合各類資源，積極推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要落實責任，密切協(xié)作，形成合力，加強規(guī)劃引導和跟蹤服務，及時總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務措施落實到位。

陜西省人民政府辦公廳